浅谈编制建筑工程设计招标文件的几个要点

勇者无畏

控制工程三大目标须从设计抓起
——浅谈编制建筑工程设计招标文件的几个要点

    目前，我国建设项目对三大目标（质量目标、投资目标、进度目标）的控制，侧重于施工过程中的控制，而实际上设计阶段工作的好坏，对于整个工程项目目标的实现，无论从工程质量，还是从投资和进度方面来讲，都起着举足轻重的作用。当前工程设计中存在着许多问题，直接影响了三大目标的实现，工程设计招投标工作组织的成功与否是影响三大目标实现的根源。然而比较遗憾的是，至今建筑工程设计招标文件范本尚未推出，这里结合笔者多年从事工程造价工作的实践经验，谈谈建筑工程设计招标文件编制时须注意的几个要点：
目前设计中存在的问题
    当前，在设计过程中主要存在以下问题：
    其一是设计质量不高，影响工程质量目标的控制。由多方面的原因引起：
    有业主方面的原因。例如不重视项目评估、可行性研究、投资估算等设计前期工作，设计任务书、设计要求、委托设计合同不全面、不明确等。
    也有设计市场较混乱，法律、法规不健全的原因。目前，一些设计招投标流于形式，对设计单位资质和设计人员资质审查不严，致使对设计单位的选择出现偏差。同时，设计市场竞争日趋激烈，挂靠设计、业余设计等不规范行为较为严重，而某些正规设计院也通过出卖图签、证书从中获利，这些都直接影响了设计质量。
    还有设计单位本身的原因。例如设计文件不齐全，土建、水、电、暖通等设计缺乏总体把关，在土建、水、电、暖通图中经常出现矛盾，土建设计人员不了解水、电、暖通管道走向以及对结构的要求，水、电、暖通设计人员也不了解水、电、暖通管道安装对建筑结构有何影响。因此，在施工中经常出现水、电、暖通管道与土建结构之间的冲突。
    其二是设计重技术轻经济或设计概算不准等造成工程投资目标失控。部分设计人员经济观念淡薄，以为技术上可行，质量上可靠，就算完成任务。由于从经济的角度考虑不够，势必造成国家建设资金的极大浪费。设计概算不准严重影响投资控制。有些概算误差过大，缺、漏项较多，造成预算超概算、结算超预算的不合理现象。此外，一些设计人员行为不规范，在设计选材中推荐关系单位的产品，也可能引起工程造价提高。
    其三是设计进度拖后，影响项目工期目标的实现。有些设计单位为了竞争设计任务，往往重视方案设计和初步设计，而到了施工图设计阶段，由于设计任务较重、人员缺乏等原因往往不能按合同期限完成，普遍存在业主催、等施工图的现象。即使匆匆完成，图纸也相对较粗糙，而出现矛盾时各专业之间又缺乏协调，造成施工单位难以施工，从而导致工期拖延，索赔增加，造成业主和国家投资的严重损失。

    建筑工程设计招标文件对项目三大目标的控制需明确的几个要点
设计质量控制
    首先，要在招标文件中明确设计质量目标。为了确保设计的内在质量，把设计的要求、设计质量目标描绘清楚、具体就显得十分必要。对设计的要求有来自业主的，如建筑造型、功能设计、装修标准等。也有来自行业主管部门的，如对环境等的要求，这些主要体现在有关文件规定、技术规范和设计规范上。对于上述问题在编制招标文件以前，就要深入细致地研究和反复地讨论，在招标文件中要充分体现业主、各职能部门以及国家有关技术规范和设计规范的要求。
    其次，要在招标文件中明确各阶段设计图纸须达到的深度要求。
    初步设计阶段，招标文件要体现工程所采用的技术方案的合理性，业主的质量标准以及概算文件编制的深度要求。确保初步设计阶段图纸必须达到设计成果，符合预定的质量要求，投资又不能超过限额。
    技术设计阶段，招标文件要体现各专业设计是否符合预定的质量标准和要求，以及各专业设计之间配合与协调的一致性。
    施工图设计阶段，招标文件一方面要体现设计必须满足使用功能及质量的要求，以及其深度要满足施工条件的要求；另一方面，则应特别强调各专业图纸之间的错、漏、碰、缺和彼此矛盾以及各专业设计人员不相互配合协调的处罚标准。
    为了确保以上三个阶段的设计深度能达到要求，在招标文件中需明确，各阶段设计完成后，业主将会同各职能部门对已完成的图纸内容进行审核，设计单位要无条件接受各职能部门的正确意见并负责修改直至通过审批。为了引起设计单位的足够重视，笔者建议在招标文件中注明招标人保留按招标文件规定的设计费报价所占的比例一次性买断该初步设计来重新选择其他设计单位完成施工图设计的权利。
设计投资控制
    设计投资控制的基本思想是以预控为主，使设计在满足功能及质量要求的前提下，不超过计划投资。为此，在建筑工程设计招标文件中需明确。
    一是限额设计。限额设计就是按照批准的可行性报告和投资估算控制设计，在保证使用功能的前提下，各专业按分配的投资额进行设计，保证总投资额不被突破。长期以来，我国基本建设项目常常出现概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”不合理现象，这与设计人员很少考虑经济因素，很少考虑限额设计有关。
    实行限额设计，一方面要求设计人员树立限额设计的思想，主动进行限额设计，由“画了算”变为“算了画”；另一方面，业主也要主动采取措施，在招标文件中明确，将在设计进展过程中及阶段设计（初步设计、技术设计和施工图设计）完成时对已经完成的图纸内容进行估价，并与相应估算、修正概算等进行比较，而超投资的比例，要跟设计费挂钩，给予设计单位一定的经济处罚，并要求设计单位无条件向业主提出修改建议并无偿负责修改。
    二是在招标文件中明确鼓励应用价值工程进行设计方案优化。我们都知道，同一建设项目，不同设计方案的工程造价会有天壤之别，价值工程正是通过对不同方案其功能和价值的分析，将技术问题与经济问题紧密地结合起来，进行设计方案的优化。要将实行设计方案优化节省投资的比例同设计费挂钩，以调动设计人员的主观能动性和创造性。
    三是控制设计变更。为了尽量减少设计变更的出现，招标文件中就要充分体现业主的要求，以使主要材料、设备的选用及采购经济实惠。同时，对由于设计单位的原因造成的设计变更而产生的投资失控，在招标文件中要明确规定其应承担的责任。另外，特别要明确设立对设计人员推荐关系单位产品的不合法行为的处罚条款。
设计进度控制
    设计进度控制的主要任务是出图控制，也就是要采取有效措施使设计人员如期完成初步设计、技术设计和施工图设计。为此，招标文件中必须明确要求设计单位要提供确切的工作计划和各工种的出图时间安排表以及服务承诺，同时，确定不按进度计划提供图纸的处罚措施，以便今后设计单位能主动配合业主工作，使设计图纸能满足业主的需求。
摘自《中国建设报》