危害辨识、风险评价和风险控制

worde · 发表于 2006-9-30 16:55:25

危害辨识、风险评价和风险控制
　
1.1 引言
1.1.1 目的
    本附录阐明了危害辨识、风险评价和风险控制的基本原理和常规作法，以及开展危害辨识、风险评价和风险控制的必要性。用人单位应考虑其工作性质及风险的严重程度和复杂性，使本附录中描述的方法与用人单位的需要相适应。
1.1.2关键术语
    a）危害（见职业安全管理体系审核规范中 2.4的定义）；
    b）风险（见职业安全管理体系审核规范中2.19的定义）。
1.1.3何时使用危害辨识、风险评价和风险控制程序
    所有用人单位和员工对其作业活动中的危害辨识、风险评价和风险控制负有法律义务。本附录所述的危害辨识、风险评价和风险控制程序拟用于：
    a）危害可能造成重大事故后果的场合，或不清楚现有或拟定的控制措施是否恰当的场合；
    b）用人单位超过法律最低要求，寻求持续改进其职业安全健康管理体系以达到更高水平。
    当有充分的证据表明以下几点，风险评价和风险控制可以忽略：
——风险明显是轻微的，受损失者完全可以容许；
——控制措施的结果完全符合相关的法律、法规和标准；
——控制措施丝毫不影响工作任务的实施；
——危险程度和控制措施被每个员工充分理解。
    否则就需要进行危害辨识、风险评价和风险控制，特别对于以下的情况，更需进行：
——危害已构成重大威胁，而人们不能肯定存在或计划的控制措施是否充分；
——在已满足法律和其他要求的情况下，要实施职业安全健康绩效的持续改进。
1.2 如何进行危害辨识、风险评价和风险控制
1.2.1 基本步骤
    危害辨识、风险评价和风险控制包括以下三个步骤：
a）危害辨识；
b）风险评价；
c）风险控制。
1.2.2危害辨识、风险评价和风险控制的重要性
a）体现了风险管理的思想
    职业安全健康管理体系的危害辨识、风险评价和风险控制来源于风险管理的思想。风险管理是研究风险发生规律和风险控制技术的一门新兴管理学科，通过危害辨识、风险评价，并在此基础上优化组合各种风险管理技术，对风险实施有效的控制和妥善处理风险所致损失的后果，期望达到以最少的成本获得最大安全保障的目标。也就是，风险管理的实质是以最经济合理的方式消除风险导致的各种灾害后果，它包括危害辨识、风险评价、风险控制等一整套系统而科学的管理方法，即运用系统论的观点和方法研究风险与环境之间的关系，运用安全系统工程的理论和分析方法辨识危害、评价风险，然后根据成本效益分析，针对用人单位所存在的风险做出客观而科学的决策，以确定处理风险的最佳方案。
    风险管理是构成管理过程的必要组成部分，涉及多方面的因素，其基本过程包括危害辨识、风险评价和风险控制，整个过程是一个循环往复的过程，如图1.1所示。
　

 
图1.1风险管理基本过程
b）是职业安全健康管理体系的基础、输入和动力
    职业安全健康管理体系运行的主线是风险控制过程，而基础是危害辨识、风险评价和风险控制的策划。如图1.2所示，为了控制风险，首先要对用人单位所有作业活动中存在的危害加以识别，然后评价每种危害性事件的风险等级，依据用人单位适用的职业安全健康法规要求和方针确定不可承受的风险，而后针对不可承受的风险予以控制：制定目标、管理方案；落实运行控制；准备紧急应变；加强培训、提高职业安全健康意识；通过监控机制发现问题并予以纠正。
    危害辨识、风险评价和风险控制策划的结果是体系的主要输入，即体系的几乎所有其他要素的运行均以危害辨识、风险评价和风险控制策划的结果作为重要的依据之一或需对其加以考虑。
    危害辨识、风险评价是体系运行的动力。图1.3所示的过程是没有穷尽的，因为要素4.3.1要求，用人单位应定期或及时评审和更新危害辨识、风险评价和控制措施的信息。
　

　
         图1.2 体系的基础——危害辨识、风险评价和风险控制
　

 
图13  职业安全健康风险的系统管理
　
 1.2.3问题和解决办法
    如果认为危害辨识、风险评价和风险控制是一种官方机构强制性要求，而执行了不完善的危害辨识、风险评价和风险控制计划，则难以获得预计的风险控制效果，风险级别不会有任何改变。而且，用人单位在此问题上可能会流于形式，达不到真正的目的。危害辨识、风险评价和风险控制应为制定和执行控制措施提供依据。
    危害辨识、风险评价和风险控制人员可能会过高估计自己抵御和控制风险的能力。忽视自己作业范围内存在的风险，认为尚未构成伤害的风险是一种可承受风险。所以，本附录的目的在于，让用人单位及其员工能用先进管理思想进行危害辨识、风险评价和风险控制。
    用人单位及参与危害辨识、风险评价和风险控制人员应具备实际工作经验和相关工作能力，如条件允许，可请外部人员参与危害辨识、风险评价和风险控制。只要有可能，培训一些小组人员来进行危害辨识、风险评价和风险控制工作不失为一种很好的方法。
    在开展危害辨识、风险评价和风险控制工作时，用人单位应发动全员参与，鼓励他们主动提供危害辨识、风险评价和风险控制所需的信息，就特定风险控制措施的适用性发表意见。在规模较大的用人单位中，需要有相关能力的人员对危害辨识、风险评价和风险控制工作给予配合和指导，可能的情况下，可以寻求外部专家的帮助。
1.3 危害辨识、风险评价和风险控制的过程
1.3.1 危害辨识、风险评价和风险控制的基本步骤
    危害辨识、风险评价和风险控制策划的步骤如图1.4所示。
a）划分作业活动（也可称业务活动）：编制一份业务活动表，其内容包括厂房、设备、人员和程序，并收集有关信息；
b）辩识危害：辩识与各项业务活动有关的主要危害。考虑谁会受到伤害以及如何受到伤害；
c）确定风险：在假定计划的或现有控制措施适当的情况下，对与各项危害有关的风险做出主观评价。评价人员还应考虑控制的有效性以及一旦失败所造成的后果；
d）确定风险是否可承受：判断计划的或现有的职业安全健康预防措施是否足以把危害控制住并符合法律的要求；
注：“可承受”一词在此意指风险已经降至合理可行的最低水平。
e）制定风险控制措施计划（如有必要）：编制计划以处理评价中发现的、需要重视的任何问题。用人单位应确保新的和现行控制措施仍然适当和有效；
f）评审措施计划的充分性：针对已修正的控制措施，重新评价风险，并检查风险是否可承受。
    注：在这里，“风险是否可承受”是指风险是否为“可承受风险”。有关术语“　可承受风险”参见职业安全管理体系审核规范中2.22的定义。
　

  图1.4 危害辨识、风险评价和风险控制过程
　
1.3.2  危害辨识、风险评价和风险控制要求
    为保证危害辨识、风险评价和风险控制满足实际需要，用人单位应该：
(1)指定单位内的一名高级管理人员促进和管理评估活动；
(2)征询相关人员的意见，讨论应计划做什么并得到其建议和承诺；
(3)确定评价人员/小组对于风险评价培训的需求，并实施适当的培训计划；
(4)评审评价的充分性，确定评价是否合适和是否充分，即是说，足够详尽而严密；
(5)将管理的具体内容和评价的重要发现形成文件。
    进行与接触有毒物质和有害能量相关的健康风险评价时，可能需要进行有关测量，例如测定大气中的粉尘浓度和噪声暴露值等。
作者：国家煤矿安全监察局来源：Internet
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liusuli · 发表于 2006-9-30 20:42:52

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