高级阶段监理工作应是做什么

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目前我国的监理还处于原始的初级阶段,没有太高的技术含量,相反在许多情况下对协调能力的要求比技术能力的要求要高的多,因而需修正建设部强调的"三高"监理的定义.监理因此在许多情况下成了监工,签字的工具,摆设.那么高级阶段的监理应做些什么呢,本人发表于<建设监理>上的文章就是一种探索.文章附后.

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浅谈设立投资控制工程师的重要性
江西中昌工程咨询监理有限公司   朱静谦
摘要： 投资控制是监理“三控”工作之一，许多监理公司在监理部安排人员时多以质量控制为主，很少会设立投资控制监理工程师，笔者认为设置投资控制工程师是监理工作要求的需要，也是监理行业向前发展的必然。
  关键词：“三控”、职责、防范风险、制定细则、更专业、更到位

目前，多数“专业监理工程师”都非常熟悉本专业的工程施工程序、各工序报验要求及其质量技术规范标准与要求、施工方法等，也具备一些工程造价方面的基础知识，因而，许多监理公司将工程投资控制工作交由相关的专业监理工程师兼任；然而，在工程投资控制方面的专业知识与能力上，这些“专业监理工程师”相对于造价工程师则或多或少地还存在一定的差距，忽视这个差距，从监理工程师的“三控”（即质量、进度、投资三方面的控制）工作要求上讲，是不合适的，也不符合监理发展的趋势。
一、监理单位在工程进度与质量控制方面起的作用是间接的，一般都是通过要求施工单位整改实现的，随着建设市场的日益规范，监理在这方面的作用将逐渐减弱，监理工作重点应由初始阶段的质量控制转为工程投资控制  站在事后的角度、工作检查者或审核者的角度分析监理“三控”工作就会发现：在工程进度控制上，由于影响工程进度的关键因素之一是工程资金与工程征地拆迁是否及时到位，这由建设单位决定；之二是工作计划安排是否周密、全面、合理、科学，这一点本质上由施工单位决定，而其他一些较重要的进度影响因素，如天气、材料供应等，这些因素则不是任何一方可以控制的，监理工作是审批、检查、报告及提建议。在工程质量控制方面，依据《建设工程监理规范》规定，监理对工程质量控制工作简单来说就是事前审（即审查、审核）核（即检查核对）、事中检查和事后形成书面资料；依据《建设工程质量管理条例》第三十六条规定：监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。上述规定说明工程质量主要是承包人做出来的而不是监理监出来的；在《建筑法》规定工程质量终身责任制、工程安全第一的前提下，参建各方的质量意识都明显加强，再加上竞争日益激烈，工程质量的优劣及安全生产对企业生存和负责人切身利益的影响越来越大，因而通过降低工程质量获得额外利益的现象将会越来越少，目前，参建方之间串通、或弄虚作假降低工程质量的现象现已较少发生，相反，越来越多承包人开始以工程质量与安全作为获得更大利润的工程索赔依据。监理工程师对工程质量和安全施工的控制难度正逐步减轻，作用也会逐渐减小。
二、监理单位在投资控制方面的作用则是直接的，能直观地反映出监理工作成效，在竞争日益激烈的市场环境下，监理的作用还将逐步增强，监理发展的趋势迫切要求监理部设立投资控制工程师  在市场经济条件下，建设单位与承包单位实质上是两个有利益冲突的实体，两者直接面对，不如在其间设置一个专业的公正的中间人，通过中间人的协调缓和双方的冲突，达到更快更好更友善地完成建设任务的目的。为了保证建设单位的利益不受损失，作为独立中间人的监理在工程投资控制方面做得好，能维持施工单位和建设单位之间的公平，使工作环境比较融洽，各项工作均处于良性状态下，直接体现出监理的工作价值；做得不好，则可能影响工程进度和工程质量的控制，也可能会生出腐败，并承担责任，《建筑法》第三十五条规定：工程监理单位与承包单位串通，为承包单位谋取非法利益，给建设单位造成损失的，应当与承包单位承担连带赔偿责任。工程投资控制作为工程监理“三控”工作内容之一，直接关系到监理工作的成败；另外，由于当前的建筑市场还是建设方的市场，在竞争日益激烈的情况下，承包单位为了中标，需花费大量精力，承包单位为了获取更大的利润，常采用的技巧就是“投标靠低价，攒钱靠索赔”，这相应增加了监理对投资控制方面的工作难度。
三、监理部设立投资控制工程师还是其以下职质所决定的。
1、依据施工合同有关条款、施工图、对工程项目造价目标进行风险分析，并制定防范性对策  一般来说，专业监理师在走上岗位时，重视的是对施工图纸、验收规范等影响质量的因素和判定质量的标准和要求进行熟悉，而忽视工程造价方面的相关标准与规定的掌握，因而需要投资控制工程师熟悉招投标文件，及时发现并解决招投标文件中的矛盾，降低相关风险；如某大学新建一校区，通过招标选中了B施工单位，工程实施后在审计时才发现B施工单位的投标文件没有完全响应招标文件，如招标文件规定主材水泥的价格为310元/吨，而投标文件则作单价分析时采用的水泥单价为230元/吨，正好由于当年工程材料飞涨，政府下文可对该合同的材料进行价差调整，由于没有计量工程师，没有人认真分析过招投标文件，因此，该监理部对B施工单位的水泥价差的调整底价误定为230元/吨，本应为310元/吨，导致每吨水泥价差相差80元，而调整数量多达9000多吨，仅此一项，便造成建设单位对施工单位超付七十余万元，超出了该合同的监理总价，在建设单位起诉监理单位后，法院判监理单位承担连带责任，因此给监理公司造成了严重的负面影响，假如在监理工程师计量以前发现了该问题，并及时取得建设单位的书面意见，则情况就会完全两样。又如在某工程施工合同23.2款规定：本合同价款采用工程量清单中的综合单价和以发包方批准的清单外工程量单价方式确定。依据本合同，监理单位在工作中必须及时将清单外工程项目及时报发包方，再依据发包方的批准价进行计量，没有发包方批准单价的工程项目，原则上不应进行竣工结算，显然监理部进行竣工结算审核时擅自采用工程预算单价是欠妥的；再如依据图纸，针对及时发现的工程量清单中没有的新项目，可在施工合同签定前要求施工单位明确该项目是否要作为新增项目计量，还是包含在相关项目内计量；在公路工程中，工程量清单中没有清除表土一项，在签定施工合同前及时要求施工单位答复这一项目如何计量，施工单位明确表示已含在土方工程的挖填项目单价内，不另增加工程造价，相反如果在合同签定后，再提出此问题，建设单位应支付此项费用，经计算约20万元。
2、依据合同文件、工程造价方面的相关规定及监理公司的相关规定等制定出工程投资控制实施细则   投资控制是个系统而复杂的工程，它需要参建各方共同遵循一个统一行为规则，并受其约束；监理部内部的投资控制工作也需要对全体人员进行职责分工，为此应及时编制工程计量实施细则，明确计量原则、计量程序、计量格式、完善的计量资料要求（如计量依据：质量报验资料、质量检测资料、图纸或设计变更单、工程索赔或签证等完整资料；工程量计算书、确定工程单价的相关资料等）、计量项目所包含的工作内容及其工程量计算方法，监理部各成员在投资控制上应做的相应工作等。只有事前公开工程计量监理实施细则，施工单位才能按要求及时收集计量资料，及时按施工合同约定的工程量计算规则和支付条款进行工程量计算和工程款支付的申报工作，杜绝承包单位在相关资料不全的情况下糊混计量或突击计量的现象，监理部才能按细则要求审核施工单位申报计量，核增核减做到有理有据；在规定的审核时间内完成，避免因审核时间超长使承包单位产生误会，促进工程计量走向完善化，正规化，透明化。显然工程计量实施细则是重要的，而编制该细则的人应是个专业人士。
2.1 完善的投资控制实施细则应有针对性地解决监理工作中存在的难题   确定超出定额子目的新增项目单价对监理来说是一个难题，通常的做法是在计量时承包单位申报单价，监理审核，在审核时由于没有定额或其他资料作依据，监理常因此与承包单位产生争论，也有的将难题推给审计；确实在没有专职投资控制工程师和实施细则的情况下，许多控制工作未及时完成，事后算账自然很难；如遇这种情况事前明确规定其的单价确定方法就是承包方、监理及发包方在现场测算人材机费用，编制单位估价表，则这个问题就迎刃而解。
2.2  完善的投资控制细则应规范投资控制行为，逐步采用工程索赔程序处理工程费用及工期变化事件  目前还有许多地区延承了对额外工程量进行工程签证的习惯，由于缺乏投资控制工程师把关，常产生依据现场监理对完成项目的描述还是难于准确计量的签证；如半句签证：“土方外运1000立方”，没有明确外运运距，外运机械等，如矛盾签证：“由于地质较差挖沟槽放坡超过定额规定，为1：2”，经测算沟槽边的根本没受影响的房屋在开挖的沟槽内却被挖除；无法计量的签证：“拆除长2米的废钢管一根”，如果将此签证签为“人工钢锯条拆除处理废旧钢管共用0.2工日”，则可准确计量。在这些地区，用一张签证单包含了工程索赔所需要的所有程序和文件内容。程序简化后常造成现场工作人员确认几十万元的额外工程费用签证，如此，工程投资失控也就在情理之中。
3、建立月完成工程量和工作量的统计表，对实际完成量与计划完成量进行比较、分析，制定调整措施   只有将计划工程量与实际完成量作比较分析，才能发现投资控制状态，并为制定相关措施打下基础。在存在多个专业又没有明确投资控制工程师的情况下，该项工作只有总监来做，要不就没有做。
4、从造价、项目的功能要求、质量和工期方面审查工程变更的方案，并负责进行多种经济技术方案的造价计算、比选，为总监理在工程变更实施前与建设单位、承包单位协商确定工程变更的价款提供意见  在工程上常会遇到需要选择不同的施工方案，此时对不同施工方案所造成的费用进行估算，然后帮助建设单位选择较低费用的施工措施方案是监理投资控制的一项重要工作，有利于充分发挥监理工程师在节约投资上的作用，也直接体现了监理的价值。然而，通常不同的施工方案可能涉及不同的专业，显然在没有明确投资控制工程师的情况下，完成该工作的效果是值得怀疑的。
5、收集有关的施工和监理资料，及时整理索赔与反索赔的原始数据资料，为处理费用索赔提供证据  由在施工单位的提醒下，收集有助于施工单位的相关资料，一般的监理工程师都容易做到；而对于将核减工程造价的相关资料，则不是一般监理工程师能做全的。如在一个施工合同中，明确规定，工程余土由施工单位选定地点后按其实际发生的运距确定外运运距，因此，开工时，施工单位及时向监理申报了工程地点，并与现场监理共同测定了该弃方点距工程现场的运距，然而，是否后续的土方全部都按此外运线路弃至该弃方点，则需监理及时获得相关数据，避免施工单位实际运距与计算运距的不一的现象，像这种反索赔的原始数据资料也是处理费用索赔的证据资料。又如，清单内只有包含有边坡支护及外运6公里挖土方项目单价，对于无需支护及无需外运的土方开挖项目，套用此清单单价是极不合理的，而应作为新增项目定价。
6、按施工合同的有关规定进行竣工结算，为总监就竣工结算的价款总额与建设单位和承包单位进行协商提供支撑  在我国，目前还存在对施工单位提出的由监理部审核的竣工结算进行审计的做法，监理审核后的竣工结算值与最终审计值的差值，直接反映监理投资控制工作情况，有个别单位的个别工程在监理审核后的竣工结算值超出最终审计值40%，导致建设单位要求监理公司赔偿超支金额（注：按法律规定监理要承担连带责任），经分析，造成这个结果与其说是总监失职，不如说是监理部没有设置一名投资控制工程师，确切地说这是外行计量的结果。
四、设立投资控制工程师是监理公司性质的客观要求    监理公司是高技术服务、高水平监理、高智能咨询行业，目前监理工程师偏重于工程设计、施工及验收标准与规范等方面的知识，能体现工程质量控制方面的“三高”， 监理应设置投资控制工程师以在投资控制方面体现“三高”，设置投资控制工程师可促进监理“三控”工作专业分工，有利于提高监理工程师的专业素质，保证监理工作更专业更到位。
五、设立投资控制工程师有利于在监理部形成相互约束与监督的机制，保证工程监理过程中的廉洁自律  曾有一个监理部安排桥梁工程师进行桥梁工程的计量工作，因该桥梁工程师接受了施工单位的引诱，对刚浇完的墩柱进行了计量，在随后的砼试块试验过程中发现该墩柱砼标号不达标，经认证，总监下发该柱报废的不合格通知单，施工单位申辩说：按监理部规定，仅可以对合格工程量进行计量，既然监理部已计量了该墩柱，就说明该墩柱合格，因此拒绝返工。

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该文很有预见性,同时指出了监理的发展方向,值得大家学习研究